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生态税收助力生态文明建设

/2019-10-03/ 分类:蒋胜旺科技/阅读:
■本报记者 李海楠 近日,来自国家税务总局网站的消息显示,党的十九大明确提出:必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和环境保护的基本国策,推进绿色发展,建设美丽中国。据国家税务总局介绍,自2018年1月1日《环境保护税法》实施以 ...

  ■本报记者 李海楠

  近日,来自国家税务总局网站的消息显示,党的十九大明确提出:必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和环境保护的基本国策,推进绿色发展,建设美丽中国。据国家税务总局介绍,自2018年1月1日《环境保护税法》实施以来,环保税的开征有效发挥了“多排多缴、少排少缴、不排不缴”的反向约束和正向激励机制作用,促进了绿色发展。

  国家税务总局有关负责人表示,税务部门将继续树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,履职尽责,主动作为,发挥税收杠杆作用,推动完善绿色税制,支持绿色发展,助力打赢污染防治攻坚战。

  接受中国经济时报记者采访的专家认为,绿色税收制度体系的建立实施有助于生态文明建设和美丽中国目标的实现。通过充分发挥税收职能作用,构建生态税收体系,更有助于打赢污染防治攻坚战。

  绿色税收引导污染防治形势持续向好

  近年来,决策层不断重申生态环境保护的重要地位。生态环境保护功在当代、利在千秋也早已深入人心,而随着国家层面大力推进生态文明建设,生态环境保护也早已被置于更加突出的位置。特别是从政策环境上看,费改税曾经成为重要环节,比如,环保部门经费曾依赖排污费现象较为严重,由于财力不足,“以收定支”即根据排污费收入确定环保部门年度预算支出的现象曾经十分普遍。

  显然,这些问题与当前积极营造的法治环境格格不入,由此,环保税呼之欲出。2018年1月1日,有着我国首部“绿色税法”之称的《环境保护税法》实施,对大气污染物、水污染物、固体废物和噪声四类污染物,过去由环保部门征收排污费,改为由税务部门征收环保税。这被外界一致视为倒逼企业转型,促成“少排污少缴税,提升企业转型主观动力”的切实举措。

  近年来,为进一步促进经济高质量发展,国家陆续出台了一系列税收优惠政策,可以说,截至目前,我国已构建起以环境保护税为主体,以资源税、耕地占用税为重点,以车船税、车辆购置税、增值税、消费税、企业所得税等税种为辅助,涵盖资源开采、生产、流通、消费、排放5大环节8个税种的生态税收体系。

  至此,环保和税收专家普遍认为,开征环境保护税,增加了政府保护环境的手段,有利于与其他保护生态环境的手段形成合力,发挥环境治理的协同效应,通过环境保护税立法过程,也增强了社会的环境保护意识,强化了企业治污减排的责任。

  对此,国家税务总局财产和行为税司相关负责人介绍,环保税开征以来,各级税务机关不断加大与生态环境、财政、工业信息等部门的合作力度,构建起了“税务征管、企业申报、环保监测、信息共享、协作共治”的征管机制。同时,各级税务机关建立了纳税服务和问题收集处理机制,强化对纳税人的政策辅导,自下而上建立问题收集及反馈工作机制,及时优化金税三期征管系统,提高了纳税人享受优惠的便利度。环保税的开征,倒逼企业进行节能减污技术改造,走生态优先绿色发展之路。

  税收改革方向符合生态文明建设要求

  值得注意的是,近年来,经过中央与地方共同努力,促进生态文明建设的财税政策体系在加速构建,针对环境保护、生态修复关键领域、薄弱环节的财政支持政策已经制定并逐步完善,税收杠杆促进资源节约、环境保护的引导作用不断增强,国家财政有效推动了生态文明建设进程。

  但也不可否认,由于我国产业结构不合理,重化工产业占比太重,长期以来过度依赖资源能源消耗,一些重要污染物排放量长期处于高位,许多环境问题是历史长期累积形成的,治理难度大,其中,尤其需要寄望于税收政策发挥作用,朝着生态文明建设的要求不断进行优化。

  毕竟,国家正在大力推进的生态文明建设,不仅关系国家命运的前景,更关系人民福祉和民族未来。必须重申的是,推动生态文明建设是我国当前及今后一个时期的发展方向。建设生态文明,税收责无旁贷,其对经济主体改进生产方式、加大环保投入、淘汰高耗能高污染生产设备、使用节能环保产品等有利于资源节约和生态环保的作用不容小觑。

  对于绿色税收与生态文明建设的关系,国务院发展研究中心研究员周宏春此前在接受本报记者采访时表示,设立绿色税收制度的目的,是体现我国节约资源和保护环境这两项基本国策。对企业而言,通过成本构成的调整,使之生产过程或产品更有利于资源节约和环境保护。对个人而言,应有助于选择节能环保产品,或有助于节能环保产品消费。

  在周宏春看来,绿色税收制度的建立,体现生态文明建设要求,可以为污染治理提供所需资金,并减少污染造成的损失。从公平和效率兼顾原则看,对造成环境污染、破坏生态平衡的企业和个人征税,并在生产者与消费者之间进行合理有效分配,可以提高治理环境效率,并为环保科研部门提供经费支持,从而为生态环境保护提供科技支撑。他强调,“只有通过绿色税制的建立和实施,才能使我们不断向着生态文明社会和美丽中国目标迈进。”

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